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                      黨的十八大以來統籌水電安全與發展

                      規劃總院發布時間:2022-10-12 13:36:35  作者:李昇 王忠耀 杜效鵠

                      發展是硬道理,安全是硬要求。黨的十八大以來,我國水電行業堅持“五大”發展理念,貫徹落實總體國家安全觀的內在要求,既重視工程安全,又重視公共安全,行業全面步入高質量發展新階段,開啟高水平安全治理新局面。

                      一、統籌發展與安全,水電建設取得巨大成就。

                      黨的十八大以來,按照高質量發展與高水平安全的內在要求,水電行業秉承工程全生命周期安全管理和流域系統風險可控的理念,注重科技創新,取得了巨大成就。

                      截至2022年6月底,我國水電總裝機容量近4億千瓦,其中常規水電約3.6億千瓦、抽水蓄能約0.4億千瓦,裝機規模已連續17年穩居全球首位。隨著白鶴灘、烏東德等一批巨型常規水電工程,全球裝機規模最大的豐寧抽水蓄能電站投產,我國水電事業邁入高質量發展階段。多項工程創造了世界第一,智能建造普遍推行,水電設計水平、施工能力、重大裝備制造能力提升到一個全新的高度。中國水電實現了從“中國制造”到“中國創造”的歷史性跨越。

                      當前,中國水電資源開發過半,梯級開發逐漸成群。在“建設與運營并重”的新業態下,全國流域水電安全與應急管理信息平臺上線運行,在國內大型水電基地開展示范應用。

                      流域系統風險防控與工程全生命周期安全管理的理念、方法和標準逐漸在行業得到認可和推廣應用,大壩退役、水庫應急放空、工程健康診斷與除險加固等一大批保障安全的行業標準頒布,為水電高質量發展保駕護航。

                      二、落實總體國家安全觀,筑牢水電安全根基

                      作為國家重大基礎設施,水電工程安全涉及國土安全、國民安全、經濟安全、社會安全、生態安全、資源安全、能源安全等諸多領域,保障水電工程安全是貫徹落實總體國家安全觀的重要內容。

                      樹牢底線思維,確保工程安全。習近平總書記指出:“推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定,一切都無從談起。”這就要求增強風險意識,樹牢底線思維。2021年11月18日,中共中央政治局召開會議,審議《國家安全戰略(2021-2025年)》,指出:“......確保糧食安全、能源礦產安全、重要基礎設施安全......”隨后國家多部委聯合發布的《**安全風險評估辦法》、國家能源局印發的《**安全風險評估辦法》等文件,將大中型水電工程歸為重大基礎設施之列,這是黨的十八大以來保障水電工程安全作出的制度性安排。期間,國家能源局還相繼印發了《電力安全生產行動計劃(2018-2020年)》《電力行業應急能力建設行動計劃(2018-2020年)》《電力安全生產“十四五”行動計劃》,對大壩安全應急管理、隱患治理、風險管控和流域梯級水電安全與應急管理提出了具體要求。

                      在國家能源局的指導下,行業智庫負責編制了技術標準,有效指導水電工程安全與應急管理工作;構建了全國流域水電應急大數據平臺,顯著提升流域水電應急管理在監測預警、應急處置、災損分析等方面的能力和水平。建設運營單位嚴格落實安全生產法律法規及標準規范,建立健全雙重預防機制,開展應急能力建設,不斷提升企業預防預警和應急處置能力。

                      防范化解重大風險,全力發揮防災減災作用。水電工程尤其是高壩大庫在防洪保安、供水灌溉、清潔電力、保障國民經濟可持續發展和防災減災等方面發揮了巨大的、不可替代的作用。立足新發展階段,水電工程在國家防災減災體系和應急能力提升中的作用將更加突顯。黨的十八大以來建成了金沙江白鶴灘、烏東德,雅礱江兩河口等一批高壩大庫,這些控制性水庫顯著提升了流域綜合調控能力。通過聯合調度、優化運行,不僅提高了全流域的發電量,為電力保供作出重要貢獻;而且還顯著提升了流域防洪抗旱能力,顯著降低了洪澇和水旱災害的損失。

                      2020年,長江流域聯合調度41座大型水電工程,總防洪庫容598億立方米,成功應對流域性大洪水,切實保障了流域人民群眾生命財產安全。

                      通過對金沙江中游梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯地拉等5座電站的聯合調度,2018年“11•03”白格堰塞湖潰壩洪水威脅被成功化解,特大洪水滯蓄在梨園庫內,防止洪水風險進一步傳導。如果沒有金沙江中游這5座電站的調控,預測“11•03”白格潰壩洪水還將演進350公里,一直行進至攀枝花市,受淹面積將增加160平方公里,攀枝花市區的水位上漲高度將達到3.39米。

                      通過長江流域控制性水電工程的聯合調度,2018年和2019年年初低溫雨雪天氣和長江口咸潮入侵等不利影響得到有效應對;2021年年初漢江下游水華爆發被及時抑制,保障了40萬人供水安全。

                      流域梯級開發帶動了高精度、系統化、全覆蓋的流域基礎監測信息,通過科學分析與優化調度提升了重大災害預警能力和重大風險防控能力。金沙江白格堰塞湖的處置,就是依靠水電工程建設的監測預警體系開展調度優化,并結合科學合理的工程措施,在重大災害面前未造成一人傷亡。

                      水電開發是促進我國防災減災體系完善和應急能力提升的重要舉措,也是提升自然災害防御能力的根本手段,更是實現流域系統長治久安的基礎之策。

                      三、立足新階段,水電仍將大有可為

                      2020年9月22日,習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上鄭重宣示“中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”。自主減排的“雙碳”戰略是中國應對氣候變化做出的莊嚴承諾。雙碳戰略目標的實現,能源是主戰場,電力是主力軍。在電力源領域要落實兩個構建——構建清潔低碳安全高效的能源體系、構建以新能源為主體的新型電力系統。

                      “雙碳”戰略給水電帶來了新發展機遇。新型電力系統高比例消納新能源面臨諸多問題,其中最突出的是系統可靠容量和長周期調節能力。水電無疑是目前最佳的可提供可靠容量、具備長周期調節能力和經濟性的基礎電力。對于常規水電,客觀上加快了瀾滄江、金沙江、黃河、雅礱江等主要流域上游梯級電站的開發進程;對于抽水蓄能,更是迎來了全新的發展時代。

                      政策驅動水電快速發展?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”現代能源體系規劃》《抽水蓄能中長期發展規劃(2021—2035年)》《國家發展改革委關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》等一系列政策文件,極大地促進了社會各界投資水電的積極性。

                      新時期水電建設與管理面臨諸多挑戰,最為突出的是復雜建設條件的挑戰和流域系統風險的挑戰。

                      待開發的水電資源多處于西南高寒高海拔地區,建設條件極其復雜,諸如超深厚覆蓋層和超高地震烈度上建壩,深埋長大地下洞室群建設,巨型滑坡、泥石流、冰湖潰決等地質災害應對等。復雜建設條件增加了工程技術難度。

                      已建水電逐漸開發成群,極端天氣引發的超標準洪水頻現、流域統籌下的系統安全管理機制尚未形成,加之梯級電站均是按單庫單壩設計,梯級間標準不匹配等問題凸顯。梯級水電站安全保障與應急管理任務艱巨。

                      在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段,水電開發堅持以安全為剛性約束的“五大”發展理念,仍將大有可為。

                      創新發展理念,推動高質量發展。在踐行“雙碳”目標和推動能源安全新戰略中,新建常規水電、擴建在運水電和加快抽水蓄能建設是必然選擇。但是常規水電無論是新建還是擴建,都面臨經濟性挑戰。單一的常規水電、抽水蓄能開發都面臨價格疏導問題,而單獨的新能源開發面臨并網消納困難。因此,單一電力品種的開發模式都難以滿足新型電力系統的需要。這首先需要創新發展模式。

                      首先要創新規劃理念。從水能規劃向多能一體化的規劃理念轉變。傳統的單一站點+流域梯級協調的水電基地,整體是“點”“線”結合的規劃思想;現在是“水電基地+風+光+儲”多能協調的清潔能源基地,因此“線”規劃思想需要拓展到“面”規劃思想。

                      其次要創新管理方式。“水風光儲”發電側管理向“發配售”一體化管理:電網分層分區平衡,“發、輸、配、售、用”之間建立基于市場規則、安全協議和技術標準的電力電量與碳排放交易協議。

                      第三要創新規劃理論。發展多重約束下的規劃理論:開創綜合協同發展條件下的水、風、光、儲多能協調規劃理論,安全與風險約束下的資源匹配、效益分配與補償機制。

                      展望未來,現在的水電企業或流域公司將成為一體化規劃、一體化資源開發建設、一體化調度送出、一體化消納以及一體化運行管理的清潔能源公司。

                      轉變安全思維,推行高水平安全。目前,水電是保障經濟社會發展的基石;未來,水電在新型電力系統中不再是單一的電量商品,將承載更多的功能,賦予更高的定位。正因為功能多、定位高,即有“福禍相依”“受益致損”的辯證關系,則需要秉持差之毫厘、謬以千里的安全思維。

                      流域水電高水平安全首先需要轉變安全理念。水電工程首要應對的是地震、洪水、地質災害等自然風險。在全球氣候變化的大背景下,地震、暴雨等多致災因子耦合,與滑坡、崩塌等多災種風險的級鏈效應,風險鏈更加復雜,災損也更加嚴重,因此流域安全管理要有大概率思維應對小概率事件的安全理念;其次在方法上以系統風險管理統籌工程安全、公共安全和生態安全,明晰風險鏈的傳遞機制;最終在手段上采用現代信息技術推行高水平安全,建立覆蓋全流域的“空-天-地-水”一體化監測網絡,打破信息孤島,實現全流域信息共享,完善“測防報抗救援”全鏈條管理環節。

                      結 語

                      “安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。”在總體國家安全觀的頂層設計下,統籌好行業發展和安全兩件大事,中國水電人一定能實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。

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