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                      全球氣候變化風險加劇 能源與糧食安全何去何從?

                      金融時報發布時間:2022-10-25 11:29:38

                        近年來,全球經濟遭受了接二連三的沖擊。2020年年初,新冠肺炎疫情席卷全球,當前仍在持續。2022年年初,俄烏沖突暴發,全球金融市場陷入震蕩。在多家發達經濟體央行同步加息的影響下,全球經濟下行壓力陡然增加。與此同時,另一項對全球經濟以及人類生產生活帶來深遠影響的風險——全球氣候變化風險也變得更加嚴峻。

                        今年夏季,全球各大洲都在遭受著不同程度的氣象災害,高溫、干旱、暴雨以及森林大火等自然災害頻發,威脅著人類的生命安全并且給經濟財產造成了不可估量的損失。在此背景下,疊加新冠肺炎疫情以及俄烏沖突的影響,以原油以及天然氣價格為代表的全球能源以及全球糧食和農產品價格不斷飆升。

                        在全球氣候變化風險愈發加劇的當下,全球能源以及糧食安全問題更加凸顯。經濟合作與發展組織(OECD)表示,各國政府需要確保能源安全和減緩氣候變化的目標相一致。在努力通過財政支持、供應多樣化和降低能源消耗來確保短期能源安全和可負擔性的同時,應采取更強有力的政策措施,以加強對清潔技術和能源效率的投資。與此同時,俄烏沖突對全球糧食安全構成威脅,特別是再加上氣候變化導致的進一步極端天氣事件。因此,需要進行國際合作以保持農業市場開放,滿足緊急需求并加強供應。

                        氣候變化與能源供應和安全息息相關

                        “我們能挺過通貨膨脹,能挺過經濟衰退,但我們無法挺過一場只增不減的氣候危機。”國際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃表示,需要加強合作,應對全人類面臨的生存威脅——氣候變化。11月將舉行《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會第二十七次會議,必須借此機會采取更加果斷的行動。為幫助推動更加綠色、更可持續的經濟轉型,IMF設立了首個長期貸款工具:韌性與可持續性信托。其承諾將提供400億美元,并以撬動數倍于此的私人投資為目標——這對于提供用于適應和緩解氣候變化的數萬億美元至關重要。

                        世界氣象組織提出,預計本世紀熱浪頻率、強度和持續時間的增加以及相關野火的增多可能會使空氣質量惡化,損害人類健康和生態系統。污染和氣候變化的交互作用將給數以億計的人們帶來額外的“氣候懲罰”。聯合國秘書長古特雷斯將今年巴基斯坦的洪水以及歐洲的熱浪和部分地區的創紀錄干旱狀況,列為應對氣候變化和遏制化石燃料生產行動失敗的結果。古特雷斯認為,這些災難的規模如此之大,絕非自然現象,而是人類對化石燃料開采過度的代價,并且氣候影響正在進入未知的領域。

                        事實上,氣候變化與能源供應和安全息息相關。在全球氣候變化風險逐步增加的情況下,極端天氣以及自然災害發生的頻率也隨之增多。極端天氣以及自然災害又反過來影響能源供應,危及能源安全。這一情況在今年夏季的歐洲表現得尤為明顯。受到俄烏沖突以及極端炎熱干旱天氣的共同影響,歐洲多個國家都在剛剛過去的夏季陷入了能源短缺的困境。而當前,歐洲嚴冬將至,這個冬天到底會有多冷決定著今年冬季歐洲將會面臨怎樣的能源供應局面。德國總理朔爾茨宣布,到2024年,德國政府將投入2000億歐元應對能源危機,并為天然氣價格設置上限。德國能源監管機構警告稱,德國天然氣使用量正在不斷上升,冬季天然氣短缺或將難以避免。國際能源署(IEA)在日前發布的天然氣市場季度報告中警告稱,歐洲在今年冬天將面臨史無前例的天然氣短缺風險,同時建議以節省用氣應對。為保證供暖季結束前天然氣儲備始終充足,歐盟成員國的用氣需求應比過去5年的平均水平降低9%至13%。

                        為應對短缺的天然氣能源,德國等歐洲多國又重新增加了對煤炭等化石能源的使用,以期填補發電量的短缺。歐洲多國制定了能源轉型過渡方案,重啟煤電、核能,推遲原定的氣候目標。這些行動也讓人開始懷疑,一直以來都走在環保與能源綠色轉型前沿的歐盟,是否將重新回歸化石能源。“對于過度依賴進口天然氣的情況,歐洲早在本輪能源危機暴發之前就已經開始著手應對,其方案的核心思路是大力發展風電、光伏等新能源,并配合氫能、地源熱泵等技術。但是這種替代需要幾十年的時間,無法解決目前面臨的能源緊缺危機。因此,歐洲只能采取重啟煤電、核電、大規模限電等措施來應對眼前的困難。但這并不意味著歐洲既定的能源轉型戰略方向有問題,而是反映出歐洲沒有足夠重視轉型過程中可能面臨的各種意想不到的‘黑天鵝’事件。當然,如何應對即將到來的寒冬對于歐洲來說是一個極大的考驗。因為這將影響民眾對于歐洲政府保障民生、保障經濟發展的信心,也將間接影響其能源轉型戰略的落地。”彭博新能源財經中國研究負責人寇楠楠博士在接受《金融時報》記者采訪時表示。

                        另外,寇楠楠認為,能源危機會在短期內給減碳進程帶來一定的阻力。但是長期來看,會加速全球凈零排放的到來。歐洲能源危機的本質原因有兩個:第一是歐洲過度依賴天然氣,而其使用的天然氣高度依賴進口。第二是愈加頻發的極端天氣使得能源系統的供需面臨不可預測的風險。極端天氣帶來的不可控因素凸顯了能源轉型的難度。目前運轉良好的能源系統基于可以方便儲存的化石能源,人類積攢了很多運行經驗以應對各種變化。未來全面轉向新能源的系統后,將面臨更大的挑戰。這將需要更加大量的研發和投資,因此需要有足夠的時間和保留一定規模的現有能源系統做好兜底。

                        以能源轉型推動碳減排任重道遠

                        世界氣象組織分析提出,氣候變化正在威脅全球的能源安全,必須加大對可再生能源的投資來改變全球能源格局。2020年,全球87%的火電、核電和水電系統依賴于水的供應。而氣候變化正在威脅全球能源的生產,如干旱將降低水力發電所需的水位,并阻礙火電和核電設施的冷卻環節。世界氣象組織秘書長佩蒂瑞·塔拉斯提出,能源部門產生了全球75%的溫室氣體,轉向清潔能源發電并提高能源效率將至關重要。

                        OECD表示,能源安全和氣候變化之間有著千絲萬縷的聯系,因為能源占溫室氣體排放總量的一半到三分之二。努力實現到2050年實現凈零排放的承諾是重要的,特別是解決現有能源相關基礎設施——發電廠和工業工廠、建筑和汽車——未來的排放問題。從長遠來看,OECD國家應通過提供適當的獎勵以減少對化石燃料進口的依賴,并在清潔能源和能源效率方面大量投資。在歐洲,改善國內電網之間的互聯互通可以降低能源成本,提高安全性。為了在能源轉型期間減少石油和天然氣市場的波動,必須提高儲存能力和擴大能源來源多樣化。

                        中國銀行研究院分析稱,能源危機放大了全球綠色轉型的緊迫性,但能源綠色轉型任重道遠。從技術層面看,解決當前的能源危機,關鍵在于降低對化石能源的依賴,加快向綠色可再生能源過渡。但全球綠色轉型本身是非常復雜的過程,實現能源轉型需要較長的周期。從成本層面看,當前的能源綠色轉型以風、光等可再生能源為主線,部分稀土元素對于發電和電動機設備的制造至關重要,同時可再生能源的廣泛應用需要輔以足夠的儲能裝置,這給鋰、鎳、鈷和錳等礦產資源帶來了巨大需求。目前,全球已經探明的礦產資源不足以支撐實現《巴黎協定》下的全球能源轉型路徑,過去兩年各國對于這類戰略性資源的競爭不斷加劇,各類礦產資源的價格已經出現大幅激增。未來全球綠色轉型面臨的成本約束可能會日趨嚴峻。

                        “鑒于各國在產業結構、偏好和財政約束方面的差異,沒有單一的政策組合能夠成功實現脫碳。一系列政策措施包括有效的碳定價、標準和法規的變化,以及需要結構性改革來減少排放。從更廣泛的意義上說,戰略性的清潔能源轉型應以減少過程中的脆弱性為目標,并與創新投資相結合,以開發實現凈零排放所需的技術。公眾對這些政策的接受程度也至關重要,因為當物價飆升時,許多較貧困的家庭面臨艱難的消費選擇。采取措施改善對綠色基礎設施和低碳政策的資助以及為受影響最嚴重的家庭提供幫助的適當再分配政策,將有助于提高公眾的接受度。”OECD提出。

                        全球電動汽車行業蓬勃發展

                        在應對氣候變化風險的過程中,包括可再生能源以及電動汽車行業在內的多個領域都獲得了新的發展機遇。其中,由于交通行業也是減排的重點行業,全球電動汽車市場以及與該行業相關的其他產業也乘風而上,獲得了顯著的進步與發展。10月11日,通用汽車在其官網宣布,公司正啟動一項新的能源業務,為家庭和企業提供電池組、太陽能電池板、電動汽車充電樁等一系列能源管理產品。美國電商巨頭亞馬遜日前表示,未來5年將在歐洲投資超10億歐元,用于電動貨車和低排放包裹中心,以加速實現凈零碳排放的目標。亞馬遜表示,這項投資將使其在歐洲的電動貨車數量到2025年從3000輛達到1萬多輛。

                        我國的電動汽車產業已經在全球市場中樹立起了風向標。彭博新能源財經電氣化交通分析師米思易對《金融時報》記者表示,中國電動汽車市場正在進入一個新的發展階段,由早期購置補貼等政策驅動的模式轉向當前消費者需求驅動的模式。2022年前三季度,電動汽車銷量超過430萬輛,較去年同期翻了一番,在總乘用車銷量占比超過25%。

                        在參與全球電動汽車市場的競爭中,我國涌現出了一批具有代表性的電動汽車廠商。根據比亞迪公司公布的數據,比亞迪9月當月新能源汽車產銷分別為20.49萬輛和20.13萬輛,同比分別增長1.2倍、1.8倍。1月至9月,新能源汽車產銷119.16萬輛和118.01萬輛,同比均增長約2.5倍。其中,9月海外銷售新能源乘用車合計7736輛。比亞迪已經宣布與全球汽車租賃公司SIXT簽署合作協議,SIXT將在未來6年內向比亞迪采購至少10萬臺新能源車,今年第四季度開始交付,第一階段合作市場包括德國、英國、法國、荷蘭。與此同時,另一電動汽車廠商蔚來也宣布進入德國、荷蘭、丹麥及瑞典市場,并計劃為四國用戶帶來ET7、ET5以及EL7三款車。

                        “電動汽車產品不斷豐富,能更好地滿足消費者的差異化需求,如高端車型的高性能和智能化配置吸引了追求駕駛體驗和科技感的客戶。微型車性價比高、尺寸小更適于城市通勤等。此外,主機廠和供應鏈上的企業也在積極通過技術革新、擴大規模、整合產業鏈等降低制造成本,這將使電動汽車在價格方面與燃油車相比更具競爭力。同時,充換電網絡不斷完善將有效改善電動汽車的使用條件。彭博新能源財經預測,中國電動乘用車銷量在2022年將達到600萬輛,2025年將達到近1000萬輛。”米思易說。

                        另外,根據咨詢公司波士頓咨詢的報告,在全球氣候變暖問題日趨嚴重、傳統化石能源日漸枯竭的大背景下,各行業都在探索綠色可持續發展之路。商用車行業也就此達成共識,積極推進新能源車輛的研發和商業化進程,尤其是其中的能耗污染大戶——重卡。隨著新能源重卡總體擁有成本(TCO)的經濟性彰顯,各種傳統主機廠和新勢力積極參與市場競爭,新能源重卡市場前景廣闊。

                        “全球新能源重卡市場,尤其是純電動重卡市場未來發展前景可觀。中美純電動重卡行業蓬勃發展,各類玩家積極布局。純電動重卡在中短期內仍將是新能源重卡的主要技術路線,同時,中美重卡運輸市場里,短距離運輸需求占比較高,新能源重卡尤其是純電動重卡已能較好地滿足需求。從各類政策扶持到配套基礎設施的加速推進,純電動重卡生態體系的完善也為行業整體邁向規?;峁┝藞詫嵄U?。”波士頓咨詢表示。

                        米思易認為,近兩年來,換電技術的推廣吸引了越來越多主機廠、電池企業和運營商加入賽道,有助于帶動電動重卡的市場發展。

                        氣候變化風險加重糧食安全困境

                        格奧爾基耶娃表示,需要加大力度應對嚴峻的糧食安全問題——目前其影響范圍十分驚人,已波及3.45億人。聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金、聯合國兒童基金會、聯合國世界糧食計劃署和世界衛生組織聯合發布的2022年《世界糧食安全和營養狀況》提出,2021年多達8.28億人——近10%的全球人口受到饑餓影響,這一數字較2020年多出了4600萬人。具體而言,2021年,全球約有23億人面臨中度或重度糧食不安全狀況,新冠肺炎疫情暴發以來共增加了3.5億人。全球近9.24億人面臨嚴重糧食不安全狀況。

                        而隨著氣候變化風險的逐步加劇,全球糧食以及農產品生產也面臨著更多極端天氣和自然災害的挑戰。近年來,全球糧食以及農產品價格有所上漲。疊加今年年初發生的俄烏沖突,全球主要糧食以及農產品價格的上漲更加明顯。

                        對于導致糧食價格上漲的原因,中國人民大學重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任蔡彤娟在接受《金融時報》記者采訪時表示,第一,2021年,新冠肺炎疫情擾動導致糧食生產成本上升。疫情反復出現干擾了全球糧食供應鏈的穩定和暢通,導致運輸量下降,運輸成本增加,進一步影響糧食的海上運輸。推高物流成本的同時,進一步影響大宗商品供給?;兽r藥等農業生產資料價格明顯上升,明顯地增加了生產成本,對擴大糧食生產產生一定的負面影響。

                        第二,全球氣候變化帶來的極端天氣導致糧食減產。極端天氣的增加,對人類生產生活尤其是農業發展造成了嚴重影響。2020年初以來,從非洲到南亞,沙漠蝗蟲災害侵襲全球多地,對多國的農業生產造成不可挽回的損失。降水的減少、干旱的發生也引發了畜禽業的危機。2022年突如其來的干旱導致全球性的糧食減產,引發糧食危機的同時助推了糧食價格上漲。

                        第三,歐洲能源危機導致全球能源價格上漲。受俄烏沖突影響,全球原油價格一度由今年2月的77美元/桶上漲至3月的128美元/桶,整個第二季度都維持在110美元/桶至120美元/桶。在全球石油價格不斷上漲的影響下,種糧成本也在不斷上升,包括生產成本化肥、種子等的價格不同程度地上漲,最終反映為糧價的上漲。

                        第四,俄烏沖突及西方國家對俄制裁導致俄羅斯和烏克蘭對全球糧食供應減少。俄烏沖突對于烏克蘭糧食生產的擾動導致玉米、小麥等主要農作物減產。俄羅斯和烏克蘭都是全球谷物的生產大國。俄烏沖突暴發后,烏克蘭的農作物生產受到了嚴重影響,黑海農業研究公司SovEcon預計,烏克蘭2022年的玉米產量將下降35%,從去年的4190萬噸降至今年的2770萬噸,小麥收成也從去年的3210萬噸降至預計的2600萬噸,下降幅度為17%。而俄羅斯糧食產量雖然達到創紀錄的1.5億噸,但因受制裁影響,俄羅斯大量谷物運輸受阻,這意味著即便糧食豐收,俄羅斯的小麥也無法進入國際市場,從而減少了全球糧食供應。

                        阿根廷最大的糧食期貨交易機構羅薩里奧谷物交易所10月初發布的調查報告顯示,自今年5月起,阿根廷全境遭遇的持續干旱天氣影響了全國超過46%的耕地,特別是在中部和北部農業主產區,近九成糧田受到影響。北部一些重要農業省份已連續5個月沒有降雨。而受此嚴重干旱影響,今年阿根廷出產的主要農作物將會出現大規模減產,其中,小麥產量減產最多,與去年相比減產幅度或接近15%。

                        另外,同樣是受困于干旱引發的饑荒,肯尼亞宣布取消已經實施了10年的限制進口和種植轉基因作物的禁令。本次取消禁令旨在允許進口價格更低、在市場上隨時都能買到的轉基因玉米,以幫助降低面粉的價格。與此同時,高溫干旱的極端天氣也給美國的許多農作物、水果和蔬菜造成了嚴重破壞。美國農業聯合會(AFBF)表示,與去年相比,今年美國農作物產量可能下降多達三分之一。

                        向糧食貿易保護主義“宣戰”

                        由于烏克蘭和俄羅斯是全球重要的糧食以及農產品出口國,因此,今年年初俄烏沖突的發生顯著阻礙了全球糧食與農產品的貿易流通,全球糧食以及農產品的貿易保護主義再起,全球饑餓與糧食安全問題引發廣泛關注。

                        OECD提出,俄烏沖突減少了全球糧食市場的供應量。俄羅斯和烏克蘭是農產品尤其是谷物和化肥的兩個主要供應國。與俄烏沖突相關的供應中斷尤其可能發生在谷物和植物油上。2020年,俄羅斯和烏克蘭約占全球硬粒小麥、棉質蛋白和小麥出口的30%,玉米出口的15%,大麥和其他谷物出口的四分之一。烏克蘭也是世界上最大的植物油出口國,與俄羅斯一起供應了全球一半的市場。與此同時,俄羅斯還提供了全球五分之一以上的食糖??偟膩碚f,這些農產品的供應非常集中,如此高度的集中度限制了短期內替代其他生產者的范圍,使這些產品特別容易受到沖擊。

                        “俄烏沖突對糧食市場的影響更多是通過影響市場預期,并經過‘羊群效應’進一步放大人們對全球糧食供給的擔憂。在預期轉向負面且糧價不斷提高的背景下,一些國家貿易保護主義抬頭,頻頻推出對于谷物、食用油等農產品的出口限制政策。然而,貿易保護主義不可取,糧食貿易保護主義更加不可取。一方面,貿易保護主義行為會放大全球糧食市場的供需矛盾,進一步抬高國際糧食價格,推高進口國糧食進口成本,進而對全球糧食供應鏈產生擾動,不利于提振農民種植的積極性。出口限制政策甚至會導致農產品供應鏈短期中斷,影響正常的投資和貿易。另一方面,在全球糧食減產的情況下,如果采取糧食保護主義措施,各國都囤積更多的糧食,會造成糧食價格上漲和分配不均,導致真正缺少糧食的最不發達國家和貧窮國家出現糧荒,甚至帶來人道主義危機,加劇全球糧食危機。”蔡彤娟表示。

                        多家國際機構都已經采取了行動,為受到糧食安全風險沖擊的群體提供幫助。世界銀行在今年5月就已經宣布了一項行動計劃,將在未來15個月內投入300億美元支持農業、營養、社會保護、水利灌溉等領域的現有項目及新項目。其中,包括支持生產和生產者;促進貿易增長,建立國際共識,作出國際承諾,避免實施導致全球糧食價格上漲的出口限制和阻礙發展中國家生產的進口限制;支持弱勢家庭,擴大有針對性的、關注營養的社會保護計劃;投資可持續的糧食和營養安全,加強糧食系統,使其更能抵御不斷上升的風險、貿易中斷和經濟沖擊的影響等。

                        與此同時,IMF設立了全新的“糧食沖擊窗口”,其將作為緊急貸款的一部分,為受貿易沖擊最嚴重的國家提供支持。IMF表示,俄烏沖突加劇了全球經濟壓力,包括糧食危機。沖突和與糧食相關的溢出效應——糧食和化肥進口價格上漲,糧食進口國的供應線中斷以及一些糧食出口國的收入損失——增加了許多基金組織成員國的國際收支緊急需求。

                        IMF提出,“糧食沖擊窗口”將是臨時性的,成員國需要證明迫切需要國際收支平衡,并滿足一系列與全球糧食危機相關的資格標準。從核準該窗口之日起,該窗口有效期為12個月。IMF推出了快速融資工具(RFI)和快速信貸融資工具(RCF)。在該窗口下要求融資的國家需要滿足RFI/RCF下的標準資格標準。相關緊急救助資金將通過IMF的RCF和RFI提供,前者向面臨緊急情況的低收入國家提供零利率貸款,后者提供財政援助以幫助恢復國際收支平衡。

                        蔡彤娟認為,從全球視角來看,應該發揮聯合國糧農組織、二十國集團等國際組織和平臺的功能和作用,召開相關會議,搭建溝通橋梁,促使各國在糧食貿易政策方面達成共識,避免惡性競爭。從國家層面來看,為應對短期糧價過度上漲,政府可以拋售儲備糧以緩解市場短缺并平抑糧價;考慮到農作物種植成本上升等問題,還可以采取適當提供農業補貼等措施提升農民種糧積極性,從源頭環節保障糧食產業鏈的穩定通暢;長期來看,應提高糧食供應鏈的韌性和穩定性,拓展糧食進口貨源,加強農業投資與國際合作,減少極端氣候對于糧食生產的影響。

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